◆借金７００億の質問回答(070405）

　借金７００億円。何故こんなことになってしまったのか。２月１４日に質問書を市役所財政課に市長宛に送り、その回答が財政課から３月１２日にありました。経済知識の乏しい私には、良く理解できません。一番知りたいところの誰に責任があるのかよくわからない回答でした。そもそもこの質問に、市職員が答えることに無理があります。質問者の意図を敏感に察知し、早く上司に相談すべきであったと思います。

　とことん蒲郡リーフレットVol．５を今日発行しました。今までHPに書いてきた議員の数及び報酬の削減についてまとめてみました。主題は『借金７００億円！　こんな蒲郡に誰がした！！』

　市議会議員選挙前に、是非読んでいただきたいと思います。


　参照：明日への思い：市の借金７００億(070101)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質　問　書
金原市長殿

　蒲郡の借金（公債）は、利息も含めて約７００億円あります。この金額が蒲郡の財政にとって何を意味するのかを知りたく思います。そこで、質問いたします。


＊借金約７００億円あっても、市の財政上問題ないのか。それとも危機的な状況であるのか。そしてその理由を教えてください。

　平成１７年度末の起債残高は、償還元金が５６６億円、利子が１２５億円、合計６９１億円となっています。
平成１８年度の償還は、元金分が３４億円、利子が１５億円を予定しております。一方借入額は２２億円を予定していますので、元金は少しづつですが減少しています。このように各年度ごとの起債計画に基づき予算措置を行っていますので、今のところ問題はないと考えます。



＊蒲郡市は財政破綻する可能性はありますか。財政破綻した夕張市と蒲郡市とを比較してください。

　財政状況を比較する時に用いる指標がありますが、その指標で平成１７年度の蒲郡市と夕張市を比較してみると、経常収支比率は蒲郡市95.4、夕張市125.6、実質公債費比率は蒲郡市12.3、夕張市28.6、起債制限比率が蒲郡市9.9、夕張市26.8、財政力指数が蒲郡市0.88、夕張市0.23となっております。この指数の比較から考えれば、今のままで推移していくのであれば、なんら問題ないと考えます。ちなみに、全国市町村平均は、経常収支比率が90.2、実質公債費比率が14.8、起債制限比率が11.4、財政力指数が0.52です。

　それぞれの指標の説明をしますと、経常収支比率とは、地方公共団体の財政構造の弾力性を判断するための指標で、人件費、扶助費、公債費のように毎年度経常的に支出される経費（経常的経費）に当てられた一般財源の額が、地方税、普通交付税のように毎年度経常的に収入される一般財源（使途が特定されていない財源：経常一般財源）と減税補てん債及び臨時財政対策債の合計額に対する割合で前３年度の平均値です。この指標は、経常的経費に経常一般財源収入がどのくらい当てられているかを見るものであり、比率が高いほど財政構造の硬直化が進んでいると言われています。

　二番目の実質公債費比率は、地方税や普通交付税のように使途が特定されていない財源で、毎年度経常的に収入される財源のうち、公債費や公営企業債に対する繰出金などの公債費に準ずるものを含めた実質的な公債費相当額に当てられたものの占める割合をいい、前３年度の平均値です。平成18年度からそれまでの地方債許可制度が協議制度に移行したことにともなって設けられて指標で、18％以上の団体は地方債発行に際して許可が必要となり、25％以上の団体は単独事業に係る地方債が制限され、35％以上の団体は単独事業に加え一般公共事業債等も制限されます。

　三番目の起債制限比率は、地方税や普通交付税のように使途が特定されていない財源で、毎年度経常的に収入される財源のうち、公債費に当てられたものの占める割合をいい、前３年度の平均値です。実質公債費比率に似た算式で計算しますが、起債制限比率は、充当された先が公債費のみです。
　四番目の財政力指数は、地方公共団体の財政力を示す指数で、基準財政収入額を基準財政需要額で除して得た数値の過去３年間の平均値です。この指数が高いほど、財源に余裕があると言われており、1を越えると普通交付税の交付を受けない「不交付団体」となります。

　以上が指数の説明ですが、経常収支比率の数値が高いため、物件費などの経常経費を削減し、さらに健全な財政運営に努めることが必要であると考えています。



＊蒲郡市及び近隣市町（豊橋市、豊川市、岡崎市、幸田町、西尾市）の経常収支比率の数値を教えてください。そして、愛知県、全国での順位を教えてください。

　平成17年度決算数値では次のとおりです。
　　蒲郡　95.4（596位・33位）　西尾　75.3（15位・9位）　岡崎　75.9（17位・10位）　
　　豊橋　85.0（128位・20位）　豊川　89.0（273位・27位）
　　※（　）の順位は前記が全国都市（777市）中の順位、後記が愛知県都市（33市）中の順位です。
　
　なお、幸田町は「町」のため、順位は把握していませんが、数値は75.5です。


　
＊地方交付税の推移を教えてください。そして、財政削減に取り組めば取り組むほど、地方交付税が減らされると聞きましたが本当でしょうか。

　この１０年の地方交付税の推移については別添ファイルの表のとおりです。
　また、普通地方交付税を説明しますと、この交付税は、その自治体が通常的な行政サービスを行うに必要な支出額に対し、どれだけの自主的財源（税収など）が見込まれるかを捉え、収入額が支出額を下回る場合に普通地方交付税として国から交付されます。従って、財政削減と地方交付税の減少とは関係ありません。



＊鈴木市長の在任中（Ｈ６．２〜Ｈ１１．１０）、大場市長時の借金約２５０億円から約７００億円と急激に増えました。約４５０億円も増えた事業の内訳を教えてください。

　まず、平成6年度の起債残高は元金が約２６２億円です。これに対して平成17年度末の起債残高の元金の残高は約５６６億円で約10年で３００億円増えたことになります。
これに対して、この時期に借入を行ったものの主な事業については資料１の表のとおりです。



＊約４５０億円も借金を増やしても問題ないと判断した理由を教えてください。

　平成6年度以降の主な事業と起債については資料２表のとおりです。この時期、市民病院、クリーンセンター、鉄道高架事業を始め、最終処分場、看護専門学校などの主要事業が同時に進行しその財源として起債を借りて行ってきました。いずれの施設も市民の皆さんにとっても市においても重要な施設であり、行政サービスの向上のため建設をしてまいりました。また、後年度の皆さんにも負担をしていただくような施設であるため起債を借りることといたしました。

しかしながら、当時においてはボート収益の減少を予測することができなく、ボート会計からの繰入金が減少している状況にありますので、起債の借入をおさえていく必要があると考えています。



＊約４５０億円も借金を増やした責任は誰にありますか。
（市長、助役、収入役、市会議員、監査委員、市職員、市民　他）

　病院、クリーンセンター等必要不可欠な施設を建設してきたものであり、責任を問うようなことではないと考えます。



＊金原市長になって、借金は横ばいです。借金を減らす必要はないのですか。

　平成11年度の起債残高は５８７億円で、平成17年度末では５６６億円となっており、若干ではありますが減っております。これは現在の歳入状況を考え、償還元金以上に起債を発行していないためです。今後もチャレンジ計画にあるように健全な財政運営への移行を図っていくことを念頭において行っていきます。



＊借金を減らそうとしない責任は誰にありますか。
（市長、助役、収入役、市会議員、監査委員、市職員、市民　他）

　将来の状況を考慮して償還元金以上に起債を発行しないことはもちろんのこと、チャレンジ計画にあるように健全な財政運営への移行を図っていくことを念頭において進めており、起債残高の減少に努めています。



＊市町村合併により、合併相手の近隣市町は、蒲郡の借金を払ってくれる保証はあるのでしょうか。「返済する努力もしない蒲郡市は、仲間に入れてあげない」なんてことになりませんか。

　現在合併については具体的な話ではないので、何とも回答しかねますが、合併するしないに関係なく、健全な財政運営に努めていくことが必要であると考えています。



＊競艇収入が予算に組み込まれた金額は、約１，６００億円と聞きます。何に使われたのでしょう。他市と比べ道路、下水等のインフラが整備されているのでしょうか。近隣市町と比較してください。

　資料３の様に、各会計の財源として使われてきました。他市と比較した場合はどうかと言えば、現在蒲郡市では８万２千人の人口規模に対して、例えば保育園は１８園（建設は２０園）ありますし、小学校は２０校、中学校は７校あります。この人口規模でそれだけ施設を整備できてきたのも、競艇事業からの繰入が大きなウエイトを占めていたことには間違いないと考えます。



＊約７００億円の借金をどのような計画で返済していかれるのか教えてください。
　市の予算は約２５０億円です。予算の１％の２．５億円の毎年の返済としても２８０年かかります。実際は借金しての事業費を０円としても利息は増え続けますので、１０数年で１０００億円を越えてしまうのではないでしょうか。

　平成17年度末の時点で言えば、合計６９１億円を平成18年度から平成47年度で償還する計画を立てております。その計画では、平成21年度に償還金がピークに達し、その後には減少していくようになっています。毎年返済する元金以上に借入れをしないようにしていくことで、徐々にではありますが元金を減らしていくことができます。今後は起債計画に基づき借入れを実施してまいります。
　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

年	普通交付税	特別交付税	計	臨時財政対策債 （普通交付税分の振替債)
H8	1,336,970	80,041	1,417,011	＊
H9	1,359,396	76,812	1,436,208	＊
H10	1,649,068	113,367	1,762,435	＊
H11	2,680,396	99,010	2,779,406	＊
H12	2,801,988	105,000	2,906,988	＊
H13	2,345,449	99,002	2,444,451	＊
H14	1,930,860	96,002	2,026,862	＊
H15	1,513,725	90,001	1,603,726	1,540,000
H16	1,389,156	76,001	1,465,157	1,122,000
H17	1,157,604	75,001	1,232,605	861,300

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
■資料３　競艇収入の使われ方　（単位：千円）

年度	歳入額	歳出額	歳入-歳出	地方税	地方交付税	競艇売上額	競艇繰出金	繰　　　　　入　　　　　先　　　　　内　　　　　訳
								一般会計他	土地区画整理	公共用地対策	下水道事業	水道事業	病院事業
29	250,965	250,931	34	131,822	3,334	＊	＊	＊	＊	＊	＊	＊	＊
30	295,324	295,253	71	146,890	3,509	636,570	6,000	6,000	＊	＊	＊	＊	＊
31	303,171	287,393	15,778	171,785	8,229	1,052,639	17,000	17,000	＊	＊	＊	＊	＊
32	331,254	320,769	10,485	187,573	4,402	1,001,570	10,000	10,000	＊	＊	＊	＊	＊
33	366,210	343,150	23,060	195,176	7,910	1,056,614	21,000	21,000	＊	＊	＊	＊	＊
34	447,972	424,973	22,999	203,012	16,719	1,013,616	40,000	40,000	＊	＊	＊	＊	＊
35	603,456	547,639	55,817	243,451	9,848	1,511,085	103,000	103,000	＊	＊	＊	＊	＊
36	858,955	833,437	25,518	288,515	5,825	1,946,992	215,000	215,000	＊	＊	＊	＊	＊
37	942,856	887,903	54,953	383,045	14,116	2,484,883	260,700	260,700	＊	＊	＊	＊	＊
38	1,174,269	1,108,008	66,261	453,849	67,812	2,756,904	276,500	276,500	＊	＊	＊	＊	＊
39	1,230,037	1,152,470	77,567	506,076	52,874	3,767,960	383,000	315,000	68,000	＊	＊	＊	＊
40	1,544,378	1,479,990	64,388	558,610	56,663	4,877,010	557,500	313,500	183,500	36,900	＊	7,100	16,500
41	2,175,884	2,093,391	82,493	635,845	81,730	6,203,931	750,000	405,000	64,000	259,000	＊	12,000	10,000
42	2,470,782	2,304,976	165,806	749,859	83,043	8,285,101	927,100	643,100	127,500	144,000	＊	8,500	4,000
43	3,095,575	2,879,237	216,338	844,680	114,904	10,954,284	1,209,200	790,300	113,700	235,200	＊	58,000	12,000
44	3,654,173	3,303,713	350,460	987,974	223,618	13,581,813	1,664,600	1,190,600	220,000	153,000	＊	81,000	20,000
45	4,798,396	4,338,128	460,268	1,207,840	289,173	18,178,310	2,222,200	1,414,200	250,000	463,000	45,000	20,000	30,000
46	6,070,982	5,631,649	439,333	1,441,083	243,113	22,703,036	2,524,000	1,911,000	167,000	298,000	11,000	83,000	54,000
47	8,372,397	7,868,623	503,774	1,703,115	402,588	28,418,449	3,904,000	2,622,000	242,000	870,000	45,000	85,000	40,000
48	10,600,271	9,927,180	673,091	2,237,503	701,529	38,814,535	4,268,000	3,007,000	308,000	120,000	440,000	123,000	270,000
49	12,258,615	11,270,085	988,530	2,959,739	630,924	49,414,179	5,557,000	3,718,000	740,000	200,000	470,000	287,000	142,000
50	11,552,199	10,626,096	926,103	3,059,604	423,792	50,446,206	4,539,000	2,793,000	505,000	369,000	336,000	296,000	240,000
51	12,749,710	11,442,786	1,306,924	3,480,125	806,883	56,678,754	5,043,000	2,165,000	630,000	743,000	1,045,000	290,000	170,000
52	13,497,223	12,302,039	1,195,184	3,960,143	925,815	56,615,063	4,501,000	2,922,000	400,000	＊	639,000	280,000	260,000
53	15,399,805	13,805,610	1,594,195	4,617,770	1,233,066	56,988,672	5,517,000	3,187,000	550,000	100,000	1,230,000	250,000	200,000
54	17,511,752	16,389,061	1,122,691	5,279,845	1,135,916	64,426,351	6,640,000	4,500,000	340,000	100,000	1,180,000	220,000	300,000
55	17,351,986	16,475,135	876,851	5,881,113	1,086,711	66,379,699	6,599,000	4,019,000	220,000	200,000	1,760,000	200,000	200,000
56	16,566,333	15,282,620	1,283,713	6,476,082	1,203,977	63,515,685	6,560,000	3,490,000	420,000	200,000	1,980,000	150,000	320,000
57	18,003,683	16,686,572	1,317,111	7,107,845	990,791	61,763,706	5,750,000	2,670,000	430,000	230,000	1,800,000	120,000	500,000
58	16,157,666	14,396,502	1,761,164	7,727,071	808,782	57,756,669	4,000,000	1,243,000	560,000	115,000	1,620,000	100,000	362,000
59	16,698,722	15,465,917	1,232,805	8,383,237	591,376	52,248,225	3,650,000	919,000	790,000	160,000	1,490,000	100,000	191,000
60	16,800,836	16,018,767	782,069	8,982,956	465,834	52,820,296	3,270,000	791,000	628,000	100,000	1,420,000	130,000	201,000
61	18,814,434	17,927,087	887,347	9,615,910	276,680	62,244,107	4,600,000	1,600,000	770,000	400,000	1,450,000	160,000	220,000
62	18,551,957	17,164,192	1,387,765	10,148,473	255,323	58,613,444	4,360,000	1,510,000	930,000	240,000	1,460,000	60,000	160,000
63	19,585,154	18,349,367	1,235,787	10,501,781	286,993	60,313,044	4,540,000	1,190,000	840,000	600,000	1,460,000	250,000	200,000
1	21,690,034	19,678,190	2,011,844	10,830,212	543,369	70,390,017	5,054,000	1,559,000	841,000	584,000	1,650,000	230,000	190,000
2	23,524,226	21,912,473	1,611,753	11,127,642	728,921	75,885,642	5,182,000	1,875,000	919,000	200,000	1,688,000	100,000	400,000
3	24,961,471	23,541,301	1,420,170	11,672,704	1,013,744	101,367,075	6,350,000	2,680,000	950,000	340,000	1,810,000	150,000	420,000
4	27,718,351	26,165,711	1,552,640	12,494,941	1,106,872	95,570,320	6,500,000	1,827,000	1,050,000	1,040,000	2,050,000	150,000	383,000
5	28,547,912	28,468,637	79,275	12,582,639	948,962	74,751,704	6,298,000	2,158,000	1,360,000	＊	1,670,000	110,000	1,000,000
6	29,495,856	29,380,238	115,618	12,135,226	1,136,576	69,500,735	4,698,000	350,000	1,270,000	150,000	1,850,000	140,000	938,000
7	30,917,814	29,753,072	1,164,742	12,542,606	1,307,471	71,814,472	4,228,000	339,000	930,000	＊	1,910,000	100,000	949,000
8	32,939,774	31,675,533	1,264,241	12,908,647	1,417,011	91,212,882	6,836,500	＊	1,050,000	50,000	1,800,000	50,000	3,886,500
9	30,263,854	29,066,232	1,197,622	13,528,592	1,436,208	63,722,226	5,716,000	＊	800,000	1,639,000	1,690,000	10,000	1,577,000
10	34,038,842	32,684,858	1,353,984	13,176,040	1,762,435	66,681,433	5,200,000	620,000	1,250,000	＊	1,600,000	30,000	1,700,000
11	32,569,208	30,463,120	2,106,088	13,233,656	2,779,406	91,161,908	3,940,000	＊	1,070,000	＊	1,480,000	10,000	1,380,000
12	28,138,457	25,915,722	2,222,735	12,882,034	2,906,988	87,105,938	3,490,000	＊	880,000	＊	1,350,000	10,000	1,250,000
13	27,664,124	26,720,435	943,689	13,112,167	2,444,451	61,264,183	1,710,000	＊	＊	＊	600,000	10,000	1,100,000
14	27,743,058	26,940,936	802,122	13,142,326	2,026,862	79,153,470	1,960,000	＊	＊	＊	850,000	10,000	1,100,000
15	27,889,436	26,684,846	1,204,590	12,829,450	1,603,726	71,869,283	1,640,000	＊	＊	＊	500,000	10,000	1,130,000
16	27,211,349	26,690,583	520,766	12,911,936	1,465,157	65,011,005	895,000	＊	＊	＊	895,000	＊	＊
17	25,192,137	24,137,428	1,054,709	13,195,874	1,232,605	55,367,330	312,000	＊	＊	＊	312,000	＊	＊
18	23,603,000	23,603,000	0	12,591,800	1,140,000	58,818,000	600,000	＊	＊	＊	＊	＊	600,000
19	23,586,000	23,586,000	0	13,614,700	880,000	69,599,000	1,100,000	＊	＊	＊	＊	＊	1,100,000
合計	818,782,285	776,948,964	41,833,321	351,972,589	41,394,566	2,459,716,025	166,194,300	61,685,900	22,866,700	10,339,100	43,586,000	4,490,600	23,226,000